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中國礦業(yè)大學教授、博士生導師林柏泉 在我國的能源工業(yè)中,煤炭占我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的70%左右,預(yù)計到2050年還將占50%以上。因此,煤炭在相當長的時期內(nèi)仍將是我國的主要能源。當前,我國經(jīng)濟的快速增長,對煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為此,必須加強安全生產(chǎn),確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
當前煤礦安全生產(chǎn)形勢
我國95%的煤礦開采是地下作業(yè)。煤礦事故占工礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故的72.8%至89.6%(2002-2005年);煤礦企業(yè)一次死亡10人以上事故中,瓦斯事故占死亡人數(shù)的71%。煤礦所面臨的重大災(zāi)害事故是相當嚴峻的,造成的損失是極其慘重的。由于煤礦事故多,死亡人數(shù)多,造成了我國煤礦的百萬噸死亡率一直居高不下。特別是煤礦重大及特大瓦斯(煤塵)災(zāi)害事故的頻發(fā),不但造成國家財產(chǎn)和公民生命的巨大損失,而且嚴重影響了我國的國際聲譽。
實際上,這些瓦斯事故的發(fā)生不是偶然的,它是以往煤礦生產(chǎn)過程中存在問題的集中暴露,涉及許多方面。既有自然因素、科技投入和研究的不足,也有人為因素以及國家的體制、管理、經(jīng)濟政策,社會的傳統(tǒng)觀念,煤礦企業(yè)的文化素質(zhì)等等。
煤礦生產(chǎn)中的主要問題
我國煤層自然賦存條件復雜多變,影響煤礦安全生產(chǎn)的因素多,是造成事故的客觀因素。我國煤礦開采的煤層大多瓦斯含量大、透氣性低且地質(zhì)構(gòu)造復雜,不易在開采前抽放瓦斯,但在采掘時,瓦斯放散量大,再加上開采煤層地質(zhì)條件復雜和開采規(guī)模的擴大、開采集約化程度的提高,導致采動誘發(fā)的應(yīng)力場、煤巖體裂隙場及瓦斯流動場的變化更加復雜多變,在一定條件下,容易誘發(fā)煤與瓦斯突出和瓦斯的突然涌出現(xiàn)象,造成瓦斯事故。在目前的能源供應(yīng)條件下,對高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井,不可能采取停產(chǎn)關(guān)閉的措施。為此,只能是自主開發(fā)與之相應(yīng)的安全技術(shù),以確保高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井的安全生產(chǎn)。
對煤礦企業(yè)的技術(shù)定位不夠準確是主觀因素
長期以來,煤礦在人們的心目中是技術(shù)水平不高、要求比較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè),因而長期以來,技術(shù)投入不足、裝備水平差、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才匱乏、勞動效率低。把"千軍萬馬"的隊伍放在高度危險的作業(yè)環(huán)境中勞動,一旦出現(xiàn)瓦斯(煤塵)爆炸、礦井火災(zāi)等事故時,容易導致慘重損失,甚至全礦毀滅的現(xiàn)象。
而美國、澳大利亞等先進國家的煤礦,實現(xiàn)了高度機械化,井下工作人員少,全礦的巷道布局簡潔,巷道面積大、風流通暢,一旦發(fā)生災(zāi)變時,易于撤離,傷亡人員少。另外,在煤礦井下工作的人員,從某種意義上講也是危險源,一旦出現(xiàn)違章作業(yè)(有意或者無意),就可能導致事故的發(fā)生。所以對高危行業(yè),應(yīng)最大可能實現(xiàn)機械化,盡量減少人員。這一點在社會上長期未能得到共識。為此,建議國家應(yīng)當將煤礦列入高危行業(yè),給予必要的投入,建立煤礦行業(yè)準入制度,甚至在新礦井設(shè)計時,就要求提高技術(shù)裝備水平和勞動生產(chǎn)率。
大多數(shù)煤礦技術(shù)水平低下,從業(yè)人員素質(zhì)低,工程技術(shù)人員缺口多,難以適應(yīng)高危環(huán)境的要求。由于煤礦勞動生產(chǎn)率低,全行業(yè)的工資收入差,在全國20多個行業(yè)中排名倒數(shù)第2,而且工作危險、作業(yè)環(huán)境惡劣,勞動強度大,工作時間長。這就造成了人才的大量流失,出現(xiàn)了"工程、技術(shù)、管理人才缺口多,愿意到煤礦長期工作的一線人才少"的現(xiàn)象。
基礎(chǔ)工作薄弱,安全技術(shù)裝備不足是客觀存在的現(xiàn)實近年來,隨著國家對煤礦安全的重視和投入,礦井安全裝備有了很大的改善和提高,但還有許多礦井的安全設(shè)施達不到要求。為此,建議進一步加大對煤礦安全的投入,改善煤礦安全生產(chǎn)狀況。
煤礦的稅制不夠完善是客觀現(xiàn)實在我們的印象中,稅制改革時,統(tǒng)一采用17%的增值稅。由于煤炭屬于初級產(chǎn)品,不同于機電產(chǎn)品,沒有附加值,是原料產(chǎn)品,這顯然是不適用的,所以稅率下調(diào)了三四個百分點。但筆者認為還不夠,應(yīng)當進一步下調(diào)稅率。另外,為了保護國有資源和減少資源開采所造成的污染,我們認為對煤炭應(yīng)征收資源費和環(huán)境保護費以補償國家的投入,收費的標準應(yīng)根據(jù)自然地理環(huán)境、煤質(zhì)的優(yōu)劣程度和煤礦開采體制(國有、集體和個體)而不同,以體現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下的相對公平原則和提高資源的回收率。對于高瓦斯礦井,應(yīng)當將減少的稅費投入到安全和環(huán)保的用途中去。
應(yīng)當采取的對策和措施
當前,盡管煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻,但也存在許多有利條件:有建國幾十年來培養(yǎng)起來的技術(shù)隊伍,有經(jīng)過多次修訂的煤礦安全規(guī)程和防治煤與瓦斯突出細則等規(guī)程規(guī)定,有專業(yè)化的煤礦安全研究機構(gòu)和有關(guān)的大專院校;許多大的煤礦企業(yè)還有自己的瓦斯防治機構(gòu),應(yīng)該說做到控制瓦斯事故的頻發(fā)是完全可能實現(xiàn)的。
我國既有具有世界先進生產(chǎn)水平的神華集團,也有在高瓦斯和瓦斯突出的危險條件下,多年來實現(xiàn)安全生產(chǎn)的淮南和平頂山煤業(yè)集團公司等。這些企業(yè)的技術(shù)及管理經(jīng)驗,對我們搞好煤礦安全生產(chǎn)是十分可貴的。為了扭轉(zhuǎn)當前煤礦安全生產(chǎn)的狀況,建議主要采取如下對策和措施:
加強職工的培訓工作,提高從業(yè)人員的素質(zhì),減少人的不安全行為。
應(yīng)當加大力度,宣講近年來的災(zāi)害事故的實例、經(jīng)驗和教訓,以提高一線領(lǐng)導人員的素質(zhì)和水平,提高他們對災(zāi)害事故的預(yù)見性和發(fā)生事故時的應(yīng)對處理能力。對地礦學科的艱苦專業(yè),國家給予獎學金,并和學生簽訂畢業(yè)后在煤礦企業(yè)工作年限的協(xié)議。同時,提高在煤礦工作的技術(shù)人員的待遇,建立煤礦行業(yè)從業(yè)人員最低工資制度,改善其工作環(huán)境,以保證煤礦后繼有人。
加強科研工作力度,提高安全生產(chǎn)水平,建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)體系。
我國安全管理水平不斷加強,煤炭開采技術(shù)水平不斷提高,但是,煤礦重大瓦斯事故仍然時有發(fā)生。產(chǎn)生這些事故的直接原因是我國煤層瓦斯富集條件的復雜性,原有安全技術(shù)及理論基礎(chǔ)已難以適應(yīng)當前煤礦安全高效生產(chǎn)的迫切需求。因此,應(yīng)當進一步加強科研工作力度,特別是應(yīng)當針對當前開采條件進行研究,以便為建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。
對高瓦斯和瓦斯突出礦井應(yīng)當制訂特殊政策,采取特殊措施,以利于健康發(fā)展。
高瓦斯和瓦斯突出礦井既有資源賦存條件差和容易誘發(fā)事故的一面,同時,又擁有相對豐富的瓦斯資源。國家應(yīng)當對其制定特殊的政策,既減少對高瓦斯礦,特別是瓦斯突出礦井的稅收額度,將少收的稅款補助礦井對安全的投入,以改善礦井的安全條件;同時,鼓勵其進行瓦斯抽放和開發(fā)利用瓦斯,并且在開發(fā)利用瓦斯的過程中應(yīng)減免稅收,鼓勵瓦斯發(fā)電,其所發(fā)的電可并網(wǎng)運行,不得限制和歧視。